18 октября 2007
2238

Михаил Москвин-Тарханов: Столицу застроят по кодексу

В ближайшие дни Мосгордума приступит к рассмотрению документа, который Юрий Лужков назвал "градостроительной конституцией города". Речь идет о Градостроительном кодексе, который объединит в себе большую часть существующих законов, посвященных строительству в Москве. И, конечно, введет новые нормы и правила. В чем суть нового документа и вообще градостроительной политики города? Об этом в интервью "МК" рассказал председатель комиссии по перспективному развитию и градостроительству, член партии "Единая Россия" Михаил МОСКВИН-ТАРХАНОВ.

- Михаил Иванович, коллеги называют вас самым сведущим в вопросах градостроительства. Давно этим занимаетесь?

- Больше 10 лет. Я даже защитил кандидатскую диссертацию по градостроительному законодательству Москвы. И смело могу сказать, что знаю его неплохо.

- С чем связана необходимость принятия Градостроительного кодекса города?

- Градостроительного кодекса в Москве не было никогда. Да и вообще, в столице не было градостроительного законодательства до 1997 года. В советские времена Госстрой принимал градостроительные нормы, планы. И никто даже не осознавал, что нужны какие-то законы города Москвы. Так было вплоть до появления новых субъектов права: граждан, их объединений и инвесторов. И когда на сцену вышли люди с их протестами к инвесторам, защищенным гражданским законодательством, потребовались градостроительные законы. Тогда мы, депутаты, начали думать, какие законы нужны, и решили, что нужен кодекс. Но все же в то время мы не пошли по этому пути. А решили создать текущую законодательную базу, заполняя бреши постепенно. И первым был мой закон, который работает до сих пор - о защите прав граждан при реализации градостроительных решений от 1997 года. В этом же году мы приняли закон о порядке принятия, составе и разработке Генплана. В 1998 году правительство Москвы выпустило постановление об утверждении Генплана - но мы не могли утвердить его законом еще 6 лет, на которые растянулось его согласование с российским правительством (оно, кстати, так и не было достигнуто). А мы принимали другие законы. Например, об особом порядке градостроительства на территории природных комплексов (ПК) - там оно крайне ограничено. Выделяют пять видов зон. Зона No1 - природа в девственном состоянии (к примеру, Голосов овраг в Коломенском) - там нельзя строить ни-че-го. А вот территорию заброшенных огородов можно отнести к зоне No2 - там можно посадить деревья и воссоздать то, что утрачено. Зона No3 - парково-прогулочная, там могут быть кафе, туалеты, скамейки, фонтаны. Зона No4 - преобразования природы, где из густого кустарника можно сделать парк (например, в Лефортове, где старый парк планируют превратить в новый, версальского типа). Зона No5 - хозяйственные постройки на территории ПК: это фондохранилища, пункты милиции и пр. Почему я так подробно рассказываю? Думские оппозиционеры из фракции "Яблоко" предлагают зоны No4 и No5 отменить. Это приведет к тому, что либо музеи на территории ПК будут вообще уничтожены, либо для их обеспечения ничего не будет.

- Вы перечислили так много законов...

- О, их значительно больше! Например, о московских правилах и нормативах в сфере градостроительства (он уже устарел); о планировании округов и районов; об особом порядке градостроительной деятельности на территории промышленных объектов. Но самый важный (который даже покойный директор института искусствознания, известный борец за столичную старину Алексей Комеч называл одним из лучших в Европе и пропагандировал в регионах!) - закон об особом порядке градостроительной деятельности на исторических территориях и в охранных зонах памятников, который начал действовать с 2004 года. И сейчас в Интернете на него 40 тысяч ссылок! Документ обязывает любую градостроительную деятельность вести только в интересах памятника: если вы его разрушили - обязаны восстановить за свой счет, если что-то там строите - то только объекты, необходимые для функционирования памятника. И даже если вы его сожжете, на этом месте можно будет построить только тот же самый памятник.

- Какой же это будет памятник?!

- Конечно, это будет уже не памятник. Просто закон лишает коммерсантов экономического интереса - на этом месте многоэтажный дом уже не построишь. Еще в Москве действует закон о разрешении на строительство. Не могу не упомянуть и закон, без которого строительных скандалов было бы раз в 10 больше, чем сейчас, - об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период проведения строительных работ. Там говорится и о шуме, и о стендах, и о заборах, и о проездах. Но завершился первый этап столичного градостроительного законодательства принятием двух важнейших законов: в 2004 году закона об основах градостроительной деятельности в Москве (он является скелетом нового московского Градостроительного кодекса) и в 2005 году закона о Генплане. Итак: у нас много законов в этой области, но все же остаются проблемы и есть некая избыточность. Необходимо было все их систематизировать и привести в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, и с 2005 года мы приступили к сведению их в единый кодекс.

Был создан кодекс, который поглотил все эти законы, кроме закона о Генплане, о социально значимых градостроительных нормативах и немногих других. Мэр оценил нашу серьезную работу, но было много замечаний, и Юрий Лужков распорядился с их учетом доработать документ. 11 сентября его приняли на заседании правительства и внесли в Мосгордуму - в ближайшие дни мы его рассмотрим.

- В чем основная идея документа?

- Что такое градостроительное законодательство? Большой город - это своего рода муравейник, где тем не менее живут не муравьи, где права всех граждан должны быть обеспечены. Но у юристов есть хорошая поговорка: "Ваши права кончаются там, где начинаются права вашего соседа". Чтобы сумма прав и свобод увеличилась, надо упорядочить окружающую среду. Защита прав и свобод человека как магистральный путь национального законодательства признается во всем мире - такого принципа придерживается Европейский суд. Градостроительное законодательство в большом городе тоже призвано обеспечить права и свободы человека. Что для нас главное - столица, город, район или люди? Люди. Какие права и свободы обеспечивает градостроительное законодательство? На жилье; на использование своих средств в предпринимательской деятельности; на услуги здравоохранения, на соцобеспечение, на культуру и пр. Значит, мы должны создать систему справедливого доступа к этим благам и постоянно увеличивать их сумму. Главная направленность нашего кодекса - обеспечение устойчивого развития города. Без него права людей окажутся эфемерными.

Лебедев говорит: давайте построим дома, как при Хрущеве, чтобы всех обеспечить жильем. А дальше-то что будем делать? Очередной снос пятиэтажек? Мы не можем идти на времянку. Также мы должны соблюсти баланс публичных интересов на уровне города, на уровне территории и частного интереса гражданина. Пример: Южное Бутово - район, требующий застройки. Это - городской интерес. Город призван удовлетворить нуждающихся в жилье москвичей. Есть ли там частные интересы? О да! Море частных интересов владельцев домов.

Необходим баланс этих интересов. Задача ГК - не ущемляя эти интересы, защищать права и свободы человека на всех уровнях. Значит, нужны переговоры. И специальная глава в кодексе посвящена общественным слушаниям: Генплана, плана развития округов, конкретного строительства...

- Вы упомянули закон, который не войдет в кодекс, - о градостроительных нормативах. Расскажите о нем поподробнее...

- Это очень важный закон, который мы между собой зовем законом о социально значимых нормативах. Федеральный закон запрещает нам регламентировать такие вещи, как, например, максимально возможное расстояние между домами, исходя из технических условий. Но мы пошли другим путем: введем нормативы, каким должно быть расстояние до ближайшей станции метро, школы, поликлиники, сколько мест в школах должно приходиться на район и т.д. Но сейчас на первом месте у нас кодекс, потом мы возьмемся за Генплан, а тогда, параллельно, и приступим к нормативам. И закончим второй этап развития градостроительного законодательства Москвы - это произойдет примерно в 2010 году.

- Насколько важен для города Генплан?

- Некоторые города США XIX-XX веков строились по мастер-планам (типа нашего генплана), а некоторые - нет. Деградация тех, что застраивались хаотично, была очень быстрой - ни проехать, ни пройти, кругом мусор, солнца не видно. Так что Генплан - основа города, а кодекс станет его градостроительной конституцией.

- Недавно вы заявили, что Градостроительный кодекс запретит точечную застройку в Москве. Это так?

- Есть немало мифов о точечной застройке... Как строилась Москва, ее центр? До революции и после - только точечно. Никакой комплексной застройки почти не было, а если и была - то лучше бы ее не было. Знаете, что было бы, если б реализовали некоторые планы, скажем, 1910 года? В районе Неглинки был бы один огромный доходный дом. Система комплексной застройки пришла к нам в 1935 году. К примеру, по Генплану тех времен между Моховой и Манежной площадями все должно было быть снесено. Читаю отрывок из того документа: "Стихийно развивающаяся на протяжении многих лет Москва характеризует варварский российский капитализм. Узкие кривые улицы, загроможденность центра. Скученность должна быть уничтожена!" А что планировалось? Жуть! Красную площадь хотели расширить вдвое, а территорию Китай-города - освободить "от мелкой застройки", вместо которой планировали понатыкать несколько монументальных зданий государственного значения; на территории Зарядья должен был появиться огромный дом промышленности. Вот от чего избавила нас война 1941 года! А потом настала эра комплексного строительства жилья хрущевского типа. Но в сложившихся районах всегда была только штучная застройка (журналисты назвали ее точечной, хотя такого термина в законах нет). Что такое точечная застройка? Выбирается пятно застройки, 2-3 ветхих дома в квартале - и вместо них строится большой дом. Безо всякой проработки квартала. А если ведется комплексная проработка квартала - учитывается, улучшатся или ухудшатся условия проживания людей, будут ли проезды для "скорой", будут ли места в школах - это уже комплексная застройка. Даже если речь идет о строительстве одного дома. А точечную застройку мы запретим!

- Как?

- Точечное строительство будет разрешено в трех случаях.

Первое: если это школа, детсад или физкультурно-оздоровительный комплекс во дворе дома, соответствующий всем нормативам. И если строятся они за счет средств бюджета!

Второе: если это стартовый дом, который реконструируют или возводят взамен снесенного.

И, наконец, третье: если это воссоздание утраченного дома (например, аварийного).

При этом любое из перечисленных разрешенных строительств должно быть предварительно просчитано до мелочей на предмет изменения жизни и инфраструктуры района в связи с его появлением. А проработка квартала повлечет за собой публичные слушания проекта, привлечение граждан, конфликтные комиссии и пр.

Кстати, с гражданами надо всегда разговаривать: 9/10 конфликтов происходят из-за того, что людям чего-то не объяснили. А им никогда нельзя врать! С префектурой ЦАО мы проводили мозговой штурм на сей счет. За половиной строительных конфликтов в Москве скрыты чуждые жителям коммерческие или политические интересы. Пример: сносят две палатки, на их месте должны построить дом. Для владельцев палаток это - крах бизнеса. Они разыскивают какую-нибудь активистку Марьиванну, а та побежала по домам собирать подписи! С политиками все вообще ясно. Хорошо хоть, в центре конфликтов стало меньше раз в 10 - там не так много компактно проживающего электората, поэтому сейчас политические структуры действуют в основном на окраинах. А в главе кодекса "Публичные слушания" будет написано, как работать с людьми.

- Про "никогда не врать" там тоже будет написано?

- Это будет написано в инструкции, которую мы готовим в ЦАО. Там будет и про то, что оповещать о грядущей стройке и собраниях граждан нужно многократно, разговаривать с ними вежливо и, конечно, не врать. Инструкцию писал руководитель строительства ЦАО Федоров, и лучшего документа в этой области я еще не видел!

- Недавно вы заявляли, то в Москве запретят строительство жилых домов с участием инвесторов. Это будет прописано в кодексе?

- В кодексе этого пока нет, но мы обсуждали эту идею с Юрием Лужковым, и он твердо полагает, что на московской земле строить можно только московское жилье, за счет бюджета. А если инвестор хочет что-то построить - пусть идет на федеральные или ведомственные земли. Конечно, под высотное строительство мы предоставим московские земли - высотки хороши тем, что они далеко друг от друга и между ними зелень.

- Кстати, недавно Дума не приняла инициативу "яблочников" ввести нормативы расстояния между домами. Почему?

- Во-первых, это противоречит комплексной застройке - мы тогда вообще не сможем ничего построить, даже дома в деревне стоят друг от друга дальше, чем предполагал этот норматив. А он предполагал, что вокруг строящегося дома нельзя ничего строить на расстоянии, равном его двойной высоте. Берем высотку возле зоопарка, очерчиваем вокруг нее гигантский полукруг и - все сносим! Москва - разная. Есть скученные районы, есть высотки...

- Недавно в Москве заработала комиссия, которая разбирает случаи протестов жителей против точечной застройки. Есть результаты?

- Да, десяточек запланированных строительств остановили. А вот те, которые уже идут, не остановишь. Город не может нарушить свои контрактные обязательства.

Екатерина Пичугина
Московский комсомолец, 18 октября 2007 г.
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован